Решение НЛРБ по делу Cemex

25 августа 2023 года Национальный совет по трудовым отношениям («NLRB» или «Совет») опубликовал свое долгожданное решение по делу Cemex Construction Materials Pacific («Cemex»), дело NLRB № 28-CA-230115. Cemex выдвинула обвинения в том, что работодатель допустил недобросовестную трудовую практику (ULP) до, во время и после «критического периода» избирательной кампании, когда профсоюз подписывал доверенности от большинства членов переговорной группы. Решение Cemex преследует две ключевые цели: (i) вводит новую модифицированную доктрину Joy Silk, которая облегчает распознавание карточных чеков; и (ii) снижает порог, при котором Совет издает приказ о переговорах без проведения выборов.

Как мы сообщали ранее, NLRB заявило, что намерено возродить доктрину Joy Silk 1948 года. Компания Joy Silk требовала, чтобы работодатели признавали профсоюз и вели переговоры с ним в тех случаях, когда профсоюз показал, что у него имеется большинство подписанных доверенностей, за исключением случаев, когда у работодателя возникали «добросовестные сомнения» относительно подлинности карточек и правдивости заявленной поддержки союз. Хотя Cemex не является прямым приверженцем 50-летней доктрины Joy Silk, практически говоря, Совет был близок к восстановлению «де-факто» авторизации переговорной единицы без выборов.

Крайне важно то, что большинство в Cemex снизило порог, позволяющий Совету издавать приказ о переговорах, а не проводить повторные выборы, когда обнаруживается, что работодатель совершил ULP в критический период. Раньше приказы Жисселя о переговорах были исключительным средством правовой защиты, предназначенным для случаев, когда работодатель совершал вопиющие или «характерные» нарушения, которые делали невозможными свободные и справедливые выборы. До сих пор тайное голосование было предпочтительным методом определения того, хотят ли работники, чтобы их представлял профсоюз или нет.

Большинство в Cemex заявило, что новая основа решения необходима для исправления последствий ULP, совершенных работодателями во время выборов, которые препятствуют свободному и «беспрепятственному» выбору сотрудников в выборе представителя для переговоров (или нет). «Мы убеждены в том, что наш новый стандарт будет более эффективно лишать работодателей стимулов к совершению несправедливых трудовых практик перед выборами». тем не менее, «установление нового стандарта, который во многих случаях приведет к длительным судебным разбирательствам по поводу предполагаемого нарушения, которое никогда не выдержит судебного рассмотрения».

Новый стандарт – модифицированный Joy Silk

В Cemex Совет изложил новый стандарт признания профсоюза, когда профсоюз представляет работодателю большинство подписанных карточек. Совет прямо отменил решение компании Linden Lumber, которая отказалась от доктрины Joy Silk, разрешила работодателям отклонять авторизационные карты в качестве доказательства поддержки большинства и потребовала от профсоюза подать предвыборную петицию.2 Компания Linden Lumber, подтвержденная Верховным судом, была стандартом для 52 года.

Согласно новому стандарту, если профсоюз предъявит работодателю требование о признании и разрешении, подписанное большинством работников, работодатель должен либо (i) признать профсоюз в качестве представителя на переговорах; или (ii) «незамедлительно» подать петицию РМ о выборах, чтобы проверить статус большинства профсоюза или соответствие предлагаемой переговорной группы, при условии, что профсоюз еще не подал свою собственную петицию о выборах.3 Совет определяет «незамедлительно» какдве неделитребования профсоюза о признании.4 Примечательно, что в отличие от доктрины Joy Silk работодатель может подать петицию RM без «добросовестных» сомнений относительно достоверности карточек.5

Никаких повторных выборов. Одно-единственное нарушение, каким бы незначительным оно ни было, теперь может привести к торгу

Если работодатель совершит какое-либо нарушение NLRA во время «критического периода» выборов, Совет может отклонить ходатайство RM (т. е. аннулировать результаты выборов) и издать приказ о переговорах, требующий от работодателя вести переговоры с профсоюзом. Вместо повторных выборов будут изданы приказы о переговорах, «если Совет сочтет, что возможность стереть последствия прошлой практики и обеспечить честные выборы (или справедливые повторные выборы) с помощью традиционных средств правовой защиты… является незначительной и что настроения сотрудников однажды выраженное через карты, в конечном итоге будет лучше защищено приказом о переговорах».